沈義 陳天祚
  5月6日至12日,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先後4次主持會議,與部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構負責同志座談。王岐山強調,要分析研判處置反映黨員領導幹部涉嫌違反黨紀和國法的問題線索,對典型案例深入剖析,舉一反三。要領班子、帶隊伍,堅持抓早抓小,決不能出現“燈下黑”。
  自黨的十八大以來,新一屆中央領導在多個講話中強調,要加大對典型案例的深入剖析。2013年4月19日,中共中央政治局就我國曆史上的反腐倡廉進行第五次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,要加強對典型案例的剖析,深化腐敗問題多發領域和環節的改革,最大限度減少體制缺陷和制度漏洞,通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。
  2013年1月21日,王岐山在十八屆中央紀委二次全會上強調指出,嚴格依紀依法、安全文明辦案,加強案件審理和監督管理工作,保障被審查人員的合法權益。加強對典型案件的剖析,建章立制、堵塞漏洞。
  2014年1月27日,王岐山在十八屆中央紀委三次全會上強調:“健全重大案件剖析制度,總結教訓,舉一反三,發揮反面教材的警示教育和查辦案件的治本功能。”
  ……
  去年以來,重慶市渝中區檢察院註意加大對典型案例的剖析力度。他們在辦案中發現,隨著經濟的不斷發展,現代職場的行賄方式也日趨多樣化,比如領導生病,假借探病之名送去“豐厚”的慰問金;生意伙伴想買房,以贊助“購房夢”為由慷慨解囊……5月28日,記者從該院獲悉,該院通過盤點2013年以來辦理的職務犯罪案件,發現其中十種作案手段比較典型,該院檢察官予以點評並給出了“防貪錦囊”。
  手段壹
  巨額的賀禮
  案例:某運業公司老闆趙某,為感謝某國有公司副總童某某在承運商資格招標和日常運輸管理過程中對其公司的關照,在獲悉童某某女兒舉辦婚禮的消息後,立即前往其女兒婚禮舉辦地幫忙籌備,並送給童某某現金人民幣20萬元作為賀禮。
  在婚宴舉辦當天,童某某及其家人正在忙著招呼客人的時候,酒店催促婚宴費用結賬,趙某見狀,向童某某提出先墊付婚宴費用8.8萬元。事後,趙某向童某某表示不需要歸還墊付的婚宴費用,並表示這是自己對其女兒結婚的一點兒意思。童某某表示認可,之後未向趙某歸還婚宴費用。
  檢察官點評:子女結婚,親朋好友送上禮金本是祝福習俗,可一些別有用心之人借婚禮祝福之名行賄賂之實。很多領導幹部在平時能夠嚴於律己,但在面對這種特殊的“賀禮”時,他們將中央關於嚴禁領導幹部大操大辦婚喪嫁娶等事宜藉機斂財的規定拋之腦後,違反規定收送大額賀禮,最終斷送了自己的前程。中央出台六項禁令,嚴禁利用婚喪嫁娶等事宜藉機大肆斂財,收受禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡等行為,就是為了預防此類違紀違法事件的發生。
  防貪錦囊:兒女婚禮本喜事,分清賀禮輕與重。牢記中央六禁令,莫讓好事變壞事。
  手段貳
  過度的探視
  案例:某線纜公司董事長陳某某在獲悉某行政執法單位領導曹某某因胃部切除手術後在家休息的消息後,為感謝曹某某平時在行政執法過程中對自己公司的關照,送給曹某某3萬元人民幣。曹某某以已經出院為由推辭。陳某某表示這是他的一點兒心意,大家都是朋友不要客氣,還希望曹某某今後能多關照他。後曹某某收下了這筆錢。
  檢察官點評:生老病死是人生之規律,親朋好友在生病之際探望慰問也是人之常情。但往往有些人假借生病探望之名行行賄之實,而收錢人也錯誤地認為在生病時收受朋友的慰問金不是受賄。但是,這種明顯超出朋友慰問金額的探視,不僅違紀而且違法,理應受到刑法的製裁。
  防貪錦囊:人生難免會生病,親朋好友少不了。反常探視應警惕,不收婉拒自然保。
  手段叄
  贊助的新房
  案例:某運業老闆何某,為感謝某國有公司副總經理黎某幫助其公司中標,在獲悉黎某有購房的打算後,以贊助黎某買房為名,送給黎某現金人民幣30萬元。
  還有借買房之機索賄的。某公司副總經理陳某買房缺錢,向掛靠其公司承攬工程的楊某索要70萬元,楊某按照陳某的要求,送給他70萬元。
  檢察官點評:隨著社會的發展,人們生活水平的提高,追求高品質的住房成為當今人們追求的夢想。而一些善於鑽營的人往往以贊助圓“購房夢”的方式行賄賂之實,這種賄賂方式已經成為職務犯罪的一大特點。在查辦的賄賂犯罪案件中,受賄贓款流向房地產領域已經成為職務犯罪的高發區域。
  防貪錦囊:安得廣廈一套房,“朋友”贊助來幫忙。戒貪少欲守廉潔,別讓新房變牢房。
  手段肆
  變味的拜年
  案例:某承運公司老闆高某,為感謝某國有公司總經理助理兼經營管理處處長向某在平時工作中對其公司業務的關照,於2011年春節期間宴請向某,併在飯桌上送給向某一包用報紙包好的東西。向某推辭後收下,回家打開發現裡面是50張1000元面額的港幣,共5萬元。2012年春節前,高某來到向某辦公室,又送給其一個黑色塑料袋,表示過年了感謝向某對他的關照。向某又是在推辭後收下。高某離開後,向某打開塑料袋,發現裡面有現金人民幣5萬元。2013年春節前,高某到向某辦公室送給其一個信封,表示感謝對其公司的關照。向某依然是推辭後收下。高某離開後,向某打開信封,看到裡面有一張商旅卡,經上網查詢,發現該卡面額港幣5萬元。
  檢察官點評:很多人利用春節、中秋等中國傳統節日,互相進行拜訪以此聯絡感情。因此,傳統節日也就成為職務犯罪的高發時段。在本案中,高某為了感謝向某在日常的業務往來中給予的關照,利用春節拜年的習俗,分別送其錢財和商旅卡。而行賄載體也更加多樣化,既有直接送予錢財也有送商旅卡、購物卡等商業卡的。這種行為與中紀委規定的節假日期間領導幹部不准收受與自己行使職權有關的單位、個人和外商、私營企業主的現金、有價證券和支付憑證的規定相違背,同時也觸犯了法律,最終當然會受到法律製裁。
  防貪錦囊:法定假日風險大,行賄載體多樣化。時時牢記“總開關”,潔身自好保平安。
  手段伍
  “飛天”的茅臺
  案例:某國有公司下屬分公司總經理汪某在擔任總經理期間,與相關業務單位某運輸公司的老闆錢某某有業務往來。錢某某為了能夠得到汪某在業務上的繼續關照,在合同執行和運費結算過程中不被為難,於2012年春節期間,給汪某送了兩箱共計12瓶“飛天”茅臺酒,價值約2萬元人民幣。汪某收受後,將茅臺酒陸續用於消費。
  檢察官點評:隨著人們生活水平的提高,對奢侈品的追求也日漸狂熱。因此,一些高檔奢侈消費品也成為行賄的主要禮品。在本案中,錢某某送給業務單位有關領導價值昂貴的“飛天”茅臺酒,雖然送的僅僅是禮品,但該禮品價值人民幣2萬元,金額較大,已經遠遠超過受賄罪的金額限制,汪某的行為構成了受賄罪。近年來,中央三令五申禁止利用法定節假日收受與職權相關的禮品、禮金、商業預付卡等昂貴財物,而個別人對中央的規定置若罔聞,頂風作案,最終身陷囹圄。
  防貪錦囊:昂貴物品應拒收,超出限額罪不輕。身為領導若大意,豈止違紀更違法。
  手段陸
  昂貴的藥品
  案例:某三甲醫院婦產科主任王某某、副主任錢某某、組長張某某,在確定對本組患癌症的病人使用化療藥品種類時,接受化療藥品供應商委托的推銷人俞某的請托,安排給癌症患者使用多西他賽註射液(多帕菲)化療藥品。俞某根據上一個月用藥量,每月按時以每瓶130元左右的標準,先後向上述3人支付好處費合計40餘萬元。
  檢察官點評:藥品供應商為讓醫生大量使用其昂貴的化療藥品,從一支售價400餘元的藥價中拿出130元用於行賄醫生。對腫瘤病人使用的化療藥物多西他賽註射液(多帕菲),銷售價比出廠價高出約290元。近年來曝出的多家藥商行賄醜聞,也揭示了銷售環節巨大的利益給商業賄賂的發生留下了空間。
  防貪錦囊:醫葯本應為大眾,唯利是圖太貪心。減少流通多環節,消除賄賂是根本。
  手段柒
  造假的標書
  案例:某招標代理公司招標部主任王某某在負責分配物資招標項目任務、審查招標文件、組織並主持招標、評標工作等工作時,接受投標人請托後,商定由王某某幫助其投標公司中標,事成後,投標公司按中標金額3%或3.5%給予王某某好處費。王某某為確保該公司中標並順利供貨,私下為投標人咨詢投標規則,幫助修改投標文件的商務部分和技術部分,並將招標人對新中標企業考察的要點和要求泄露給投標公司等方式,相繼幫助兩家投標公司多次中標,並按約定收受賄賂人民幣815萬元。
  檢察官點評:在工程建設領域,工程招投標本應該是一場公平、公開、公正的競爭行為,而一些不法公司往往通過牽線搭橋的方式,與招標方相關部門人員進行非法交易,破壞公平競爭的氛圍,進而導致工程招投標領域行賄受賄之風盛行。
  防貪錦囊:組織招標應合規,公平競爭無是非。貪欲驅使改標書,滑向深淵人不歸。
  手段捌
  虛高的稅費
  案例:某國有公司業務部主任李某在單位實施“銷售返運費”的促銷獎勵過程中,與某實業公司聯繫,為本單位虛開運輸發票。李某與某實業公司負責經辦此事的秦某共同商量後,分別向各自單位謊稱對方單位需要提高發票稅費比例,共同貪污公款13萬元。
  檢察官點評:原本只需支付開票金額6%的稅費,被二人合謀向雙方領導虛構事實提高到了10%,之後再次提高到了13%,多出來的開票手續費被二人瓜分。這種利用管理漏洞內外勾結侵吞公款的行為是典型的貪污行為。
  防貪錦囊:管理機制不規範,漏洞迭出貪腐現。堵塞缺失建機制,制度鐵籠把權限。
  手段玖
  “黑色”的轎車
  案例:某學校辦公室主任蔣某希望在自己40歲時,能買一輛轎車,作為給自己的生日禮物。在老婆不同意出資的情況下,他打起了學校物資處置的主意。蔣某在負責處置學校廢舊物資過程中,私下與收購方達成協議,以低於市場價的方式處置學校物資,用收受的賄賂款購買了一輛轎車。又如,張某某利用負責全市某工程項目驗收和資金撥付的職務便利,向有關中標單位打招呼,使包工頭熊某承接到多個項目分包工程,他向熊某暗示自己喜歡某品牌轎車。熊某立即送給張某某一輛該品牌轎車。
  檢察官點評:賄賂贓款去向出現汽車消費新動向。隨著人們物質生活水平的不斷提高,追求高品質的生活,擁有私車既給在城市生活的人們帶來便利,又滿足了個別人的虛榮心。於是,汽車便成為人們追求的物質需求。在查辦的賄賂犯罪案件中,受賄贓款除傳統的購房、炒股、投資及一般消費外,汽車消費成為新的消費點,有的直接收受小汽車,有的用收受的賄賂款購買小汽車,有的讓行賄方為其購買加油卡、汽車GPS等用品,承擔更換輪胎、剎車片等費用。
  防貪錦囊:汽車時代已來臨,消費觀念應理性。莫讓愛車成“黑車”,戒貪少欲能保身。
  手段拾
  虛假的合同
  案例:某集團公司袁某某身為資產運作組項目部經理,在處置單位教育中心項目過程中,某地產公司經理彭某通過中間人錢某某,向袁某某表達了競買該地塊成功後,將給予好處費的意思。經多次協商,確定好處費為人民幣350萬元。袁某某為掩蓋其在資產處置中收受賄賂的事實,假借其情婦周某名義,與該房地產開發公司簽訂《居間服務合同》。合同載明:“周某協助該地產開發公司與教育中心項目所有方簽訂購買意向協議,協助確定拍賣公司,提供意見和項目情況。地產開發公司獲得該項目後,自願支付周某居間服務費350萬元。”最後,袁某某以周某的名義署名。袁某某在幫助投標方以2900萬元成功中標該項目後,該地產公司陸續以“居間服務費”名義,向周某的銀行卡上轉入好處費人民幣200萬元。
  檢察官點評:面對巨額金錢誘惑,自作聰明的犯罪分子玩起了“魔術”,企圖以虛假的居間合同掩蓋其收受賄賂的行為。這樣的小把戲怎能逃出檢察官的火眼金睛。
  防貪錦囊:假作真時真亦假,假的豈能變成真。虛假合同難矇混,機關算盡誤前程。
  編後
  以上職務犯罪十種典型作案手段,是當前檢察機關在查處職務犯罪案件中經常遇到的,可以說並不鮮見。之所以做成一個專題調查,是因為當前中央不斷加大對腐敗的懲治力度。新一屆中央領導多次強調,要分析研判處置反映黨員領導幹部涉嫌違反黨紀和國法的問題線索,加強對典型案例的剖析,建章立制,堵塞漏洞。
  只有找出問題,才能找到解決問題的途徑。通過對以上作案手段的分析,提醒相關部門,要找出制度漏洞,完善監管措施。只有真正把黨委的主體責任和紀委的監督責任落到實處,強化責任追究,才能不讓制度成為紙老虎、稻草人,也才能遏制腐敗,減少腐敗發生的幾率。  (原標題:針對典型貪腐手段 給出“防貪錦囊”)
創作者介紹

譚偉康

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